“兩會”提議“建設(shè)公平理財市場出臺信托業(yè)法”
來源：www.beiwo888.cn 時間：2006-03-09
“兩會”唯一一份針對信托業(yè)的人大議案呼吁———“建設(shè)公平理財市場出臺信托業(yè)法”
□見習(xí)記者唐曜華
今年兩會唯一一份與信托業(yè)相關(guān)的議案浮出水面，西部某信托公司法律顧問、全國人大代表張燕在全國人民代表大會上提交了《關(guān)于建設(shè)信托金融理財市場公平環(huán)境的議案》。該議案呼吁，盡快出臺《信托業(yè)法》，以法律形式對信托從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)、盈利模式、市場地位、監(jiān)管規(guī)則、風險控制等進行規(guī)定，從法律上給予信托公司應(yīng)有的金融機構(gòu)地位。
該議案指出，由于《信托法》只是確立了信托法律關(guān)系，并沒有規(guī)定信托業(yè)務(wù)的專屬性，目前各金融機構(gòu)紛紛開拓諸如“客戶資產(chǎn)管理”、“理財計劃”、“集合理財產(chǎn)品”之類的理財業(yè)務(wù)，在分戶核算、單賬管理、不承諾收益、不保證安全等方面，與信托公司的（集合）信托計劃無異，只是不納入中國銀監(jiān)會非銀部的監(jiān)管而已。正是這種不同機構(gòu)的不同監(jiān)管，造成了對信托公司極不公平的市場環(huán)境。比如其他機構(gòu)開展業(yè)務(wù)沒有200份合同的限制，商業(yè)銀行的理財計劃公開宣傳不受限制，更可以承諾收益，甚至保障本金安全。
參予該議案撰寫的某信托公司表示，業(yè)內(nèi)一直在呼吁規(guī)范處于無序狀態(tài)的理財市場，該議案的提出對解決當前存在的問題無疑具有積極意義。目前，由于對信托公司的監(jiān)管過于嚴厲，導(dǎo)致了信托業(yè)務(wù)難于成為信托公司主營業(yè)務(wù)收入，信托功能及優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。
央行一研究員認為，同樣的業(yè)務(wù)監(jiān)管標準不同、相關(guān)法律法規(guī)配套不健全，這些因素造成信托公司處在不公平的競爭環(huán)境當中。
西部某信托公司董事長認為，這種不公平的競爭環(huán)境對信托公司的生存構(gòu)成極大威脅，這與我國政府要建立公開、公平的金融市場初衷相違背。也迫使眾多信托公司為了生存而不得不違規(guī)開展業(yè)務(wù)，長期下去，必然會對我國金融秩序的穩(wěn)定與安全造成沖擊。
此次，張燕在議案中提出了四條建議。一、建立統(tǒng)一的市場準入制度。二、盡快出臺《信托業(yè)法》。從法律上給予信托公司應(yīng)有的金融機構(gòu)地位。三、改善監(jiān)管，引導(dǎo)信托公司健康發(fā)展。從國情出發(fā)，取消對信托產(chǎn)品一些不合理的規(guī)定，包括：取消200份信托合同的限制；允許信托公司對部分產(chǎn)品實行公募（在現(xiàn)有的強制信息披露的監(jiān)管政策下，此條不合時宜）；允許信托公司發(fā)行次級金融債券補充資本，允許信托公司適度、有條件負債以建立行業(yè)的風險緩沖機制。四、完善信托業(yè)的配套制度。包括信托財產(chǎn)登記制度、信托產(chǎn)品稅收制度、信托會計核算制度、信托從業(yè)人員準入制度等。
據(jù)了解，2004年，招商銀行行長馬蔚華曾提交了《關(guān)于完善〈中華人民共和國信托法〉的議案》,呼吁盡快制定并出臺《信托法》配套的細則,建立信托財產(chǎn)登記制度、信托財產(chǎn)移交規(guī)定，但是涉及信托公司立身之本的《信托業(yè)法》的提出在“兩會”議案提案中還是第一次。
(xintuo摘自《證券時報》)